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迎春林业局创建省级创业型林业局实施方案

日期:2013年9月30日 16:10

 

为全面贯彻落实党的十七大提出的以创业带动就业的发展战略,加快迎春林业局创业建设步伐,营造全民创业的良好氛围,充分带动林区职工就业,根据总局开展创业带动就业工作的总体部署,结合迎春林区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大提出的“实施创业带动就业发展的战略”精神为指导,以更进一步提升林区就业再就业工作为主线,以全面落实森工总局开展创业带动就业的总体工作部署和要求为落脚点,紧紧围绕扶持林区下岗职工自主创业这一工作重心,营造自主创业氛围,提供自主创业环境,强化自主创业能力。

二、工作目标

按照总局构建创业型林业局工作要求,从创业意识、创业能力和创业环境着手,强化创业服务和创业培训,改善创业环境,逐步形成以创业带动就业的工作新格局。

利用外来投资、招商引资和政策扶持,发展粮食储运加工和蜂蜜加工龙头企业,创建亿元工业园区和现代化多媒体培训基地,形成“山上建基地、山下搞加工”产业格局,形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,力争3年内完成山上17个林(农)场向创业型林场所的转变;组织创业指导和创业培训达到2000人次;发挥创业示范带动作用,每年评选创业带头人不少于10名,创业示范户不少于3个,养蜂大王一个;发放小额担保贷款500万元以上,实现创业带动就业1000人以上,将迎春林业局在3年内建设成创业型林业局。

(一)建设粮食仓储加工物流基地,园区基础设施建设达到给水、排水、供热、通讯、道路、铁路专用线、场地平整等“七通一平标准”。

(二)建设蜂产品股份有限公司,打造森工黑蜂产品加工一流龙头企业。

(三)在迎春林业局曙光农场建设职工再就业培训基地,免费提供创业培训、创业能力测评、创业指导、政策咨询和创业信息等服务。

(四)扩建商贸大厦,使其成为迎春地区经营条件最好、经营规模最大、经营品种最全、集商贸与农贸于一体的消费品综合市场。

 三、实施范围

(一)创业人员范围

凡有创业意愿的迎春林业局职工(含下岗及一次性安置人员)、残疾人、复转军人、高校毕业生及有意来林区投资开发的客商,均可在迎春林业局辖区范围内及迎春林区择项创业。

(二)创业方向及领域

以林区自然资源为依托,围绕东北黑蜂养殖基地,大力发展林区黑蜂养殖;围绕粮食储运加工基地,发展种植业;围绕孵化基地,发展养殖业;诚实守法经营的其它行业。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2010年9月至2010年12月)

林业局成立创建工作领导小组,制定创建工作方案,报总局劳动和社会保障局批准;各基层单位结合本单位实际制定相应具体实施方案报林业局创建工作领导小组批准后实施。

(二)实施阶段(2013年1月—2013年6月)

按照总局开展创业带动就业的总体工作部署和要求,建立和完善创建工作的组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核“五大体系”,全面启动创业带动就业工作。通过基础设施建设、政策宣传、招商引资、项目开发、创业培训等措施,稳步推进创建工作目标的圆满完成。

(三)验收阶段(2013年7月—12月)

依据创建工作标准各单位做好自评、自查,林业局在各单位自评、自查的基础上,对全局创建工作进行全面评估和验收,为迎接总局评估验收做好准备。

五、实施办法

(一)建立组织领导体系

1、成立创建创业型林业局工作领导小组:

组  长:王玮琦  毕英杰

副组长:王岷峰  房波堂  王继君

成  员:吴永民  李海林  付友江  张德军  张龙江 

吴文忠  程贯泽  陈  维  张北方  李铁军

        秦立军  刘本权  蔡  禹  刘化春  夏月春 

孙吉河  王  俊  汪  超  隋克敬

领导小组下设办公室,办公室设在劳动人事局,主任:秦立军,成员:劳动人事局全体成员,电话:5948568,具体负责全局创业工作的指导、协调和管理。

2、成立由基层单位及机关各部门组成的工作组,负责创建工作的组织和领导,成员单位包括:计划科、财务科、劳动人事局、办公室、资源科、农业科、多种经营局、建设环保局、宣传部、局工会、局团委、民政局、企管办、街道办事处和山上17个林(农)场。

3、建立迎春林区工业园区和创业就业培训基地,以工业园区为创业岗位孵化基地,以创业就业培训基地为技术和优惠政策指导中心,形成向全林区辐射的创业就业服务网络。

4、成立迎春林业局创建工作领导小组办公室,对林区转型、创业就业进行监督、检查、指导和整理资料等工作。

5、明确各部门创建工作职责。

各部门、单位工作职责

(1)办公室负责材料整理、会议通知、下发文件。

(2)计划科负责制定创业发展规划、项目调研。

(3)财务科负责创业资金的筹集和落实。

(4)劳动人事局负责创业综合指导、创业培训管理、创业跟踪服务等事宜。

(5)资源科负责土地资源和林下资源优惠政策制定。

(6)农业科负责粮食种植优惠政策制定、收购计划、统计分析。

(7)多种经营局负责创业产业项目指导、工业园区数据统计分析等工作。

(8)建设环保局负责协调指导创业经营场所的建设、土地利用管理等工作。

(9)宣传部负责全局动员宣传工作。

(10)局工会、团委、民政局负责建立以促进创业带动就业的社会化运作机制。

(11)企管办负责企业文化宣扬和工业园区产品发布。

(12)街道服务处负责社区劳动保障平台建设,困难职工统计认定、公益岗位开发、基层数据统计。

(13)山上各林(农)场负责执行相关部门优惠政策和粮食、蜂蜜收购等工作。

6、建立部门联动机制。按照统一规划、统一组织、统一实施的总体要求,调动各方面的主动性和创造性,形成工作合力。

7、建立工作协调机制。每季度召开创建工作领导小组例会,研究确定各阶段工作安排,解决存在的难点和问题;统筹协调、督促有关部门制定和完善促进创业带动就业的政策措施;统筹规划、指导创业培训和创业服务体系建设;加强工作交流,及时沟通和汇报创建工作进展。

(二)完善政策支持体系

1、壮大创业主体。做好迎春林区创建工作,推动林区创业工作的健康发展。首先对林区内的经营实体进行梳理登记,在自愿的前提下,将符合入住创业园区条件的企业吸收为创业园区成员,统一接受园区管理,享受园区在政策、资金、培训等方面的优惠扶持;对于不适合入住创业园区的创业经营实体,在自愿的前提下,吸收为林区创业协会会员,接受协会的指导和管理,享受与入住创业园区企业同等的优惠扶持待遇。同时鼓励各类合法创业形式的发展,帮助下岗失业人员自主创业、倡导高校毕业生开拓创业、鼓励复转军人主动创业、帮扶残疾人自立创业,逐步形成全民创业的良好氛围。

2、拓宽和完善融资渠道。根据创业的规模、人员、前景,为符合条件的创业主体注入帮扶流动资金,如:加大小额担保贷款的扶持力度、简化担保贷款手续、创新管理模式、提高贷款服务质量和效率;大力支持和开发有潜力的创业项目,达到减少生产成本、减轻企业负担、扩大生产规模、提高资金使用效益;鼓励利用外资和其他社会资本投资创业,切实有效的推动以创业带动就业。

3、积极协调享受优惠收费政策。凡在迎春林业局范围内兴办的各类创业项目,其政府规定收取的各项行政事业性收费和服务性收费,由林业局协调政府相关部门按最低限额收取;需要发证(照、牌)的,协调物价部门按核定的标准收取工本费;投资兴办生产经营性项目,涉及行政性收费数额较大、一次性交纳有困难的,协调实行缓交或分期交纳。

4、加强信用担保扶持。建立科学的信用评估标准和指标体系,加快企业信用档案库建设,实行企业信用备案查询制度。对信用等级高的企业和个人,优先给予贷款支持,引导企业和个人诚信经营。

(三)完善创业培训体系

完善和强化现有的再就业培训中心和园区内建成的创业实训基地功能,开展创业培训和创业实训,针对林区特点和市场变化,建立满足失业人员、高校毕业生等各类人员的创业培训体系,充实培训项目、扩大创业培训范围,将有创业愿望和培训要求的林区劳动者全部纳入创业培训范围,至2013年底前对有培训要求的林区新创业者实现全员培训。组织开展创业师资培训,建设高素质创业教师队伍;建成一到两处创业模拟实训基地,指导创业者进行创业实践;对登记的失业人员、高校毕业生等参加创业培训的,按照有关规定给予一次性创业培训补贴,对实训后人员创业成功达到要求的,给予实训基地一次性创业实训补贴,逐步将创业培训这一优惠政策覆盖林区每个角落。

(四)完善创业服务体系

1、加强创业指导服务。按总局要求在全局建立统一的创业指导服务机构网,配备专兼职工作人员,组建创业专家服务队伍,完善工作职能,搭建项目推介、开业指导、专家评析、创业培训、融资服务、政策咨询、创业孵化、后续服务等公共创业服务平台,构建多层次创业保障机制。

2、提供创业项目服务。建立创业项目资源库,针对林区产业结构及市场前景,免费为创业者推介创业项目。

3、建设创业园区、孵化基地。以空置贮木场为基地,建设山特、农副产品加工示范区;特色种、养殖示范区;木材综合利用精深加工示范区;纺织服装制造示范区。为入住园区的创业主体户,提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持,增强创业企业的经营管理和市场竞争能力,提高创业稳定率。

(五)完善工作考核体系

1、强化目标考核。依据总局、林业局创建创业型林业局工作目标责任考核指标,由林业局创建创业型林业局工作领导小组对全局各单位、各有关部门的责任目标完成情况予以考核,并定期通报各部门责任目标完成情况,确保创建工作扎实有效推进。

2、搭建信息交流平台。发挥迎春林业地区人力资源市场、劳动就业社会保障服务中心及劳动就业社会保障服务站的职能作用,及时发布国家、省和总局的各项创业扶持优惠政策公共信息。

(六)完善工作宣传体系

1、开展林区职工自主创业宣传活动。工会、宣传等部门充分利用劳动就业社会保障服务站的职能作用,聘请创业教师及成功人士,深入社区、山上林场所宣讲创业就业形势、解答创业就业政策、进行创业指导等活动,从而激发全林区的创业热情。

2、开展创业成果展示活动。定期整理《劳动者自主创业典型事例》并进行展示,组织初始创业人员进行现场观摩,增强全民自主创业的信心。

3、加大新闻媒体宣传引导。充分运用林业局电视台、广场大屏幕、社区群众文化系列活动等宣传窗口,广泛宣传劳动者自主创业、创业带动就业工作的政策措施和好经验、好做法,树立一批先进典型,营造支持林区职工自主创业的良好氛围。

(七)完善优惠政策体系

1、凡是在林区以自主创业方式实现创业带动就业的项目,在创业初始阶段,经林业局评估认定符合扶持条件的,均可作为创业扶持对象,享受创业资金、场地、技术等方面的扶持,同时享受国家再就业优惠政策中有关税费减免等鼓励创业的扶持政策,优惠政策扶持年限按国家规定执行。

2、免费为创业人员及其招用的林区下岗职工提供创业培训、创业指导、职业技能培训。

3、创业人员创办企业或实体招用林区下岗职工时,迎春林业地区人力资源市场将免费为其发布招用工信息,免费提供招聘展位,义务推荐介绍人员。

4、创业型实体(指雇工7个人以上的经济组织)在招收、吸纳林区下岗职工就业人数超过本实体使用职工总数的70%,并与其签订了1年以上期限劳动合同的,其林区下岗职工的企业部分社会保险费由林业局承担。

5、创业人员从事个体经营时,创业人员及新吸纳的就业人员视同灵活就业人员,社会保险局将及时为其办理社会保险补贴。

6、登记失业人员、高校毕业生、军队退役人员、残疾人等从事个体创业经营资金有困难的,经林业局对其从事的经营项目考察合格后,将可享受上限5万元的贴息小额担保贷款的扶持,创办企业的(指用人在7人以上的经济实体)招用、吸纳的林区下岗职工达到本企业职工总数70%以上时,则可享受上限20万元的贴息小额担保贷款。

六、创业扶持资金使用管理

(一)创业扶持资金的来源

创业扶持资金主要是通过国家政策扶持和林业局自筹等方式筹集。

(二)创业扶持资金的使用

1、创业扶持资金实行市场化运作,坚持效率优先、有偿使用、依法管理、到期收回、周转使用的原则,免收利息、使用费和手续费,扶持资金使用期限最长不得超过两年。创业资金将主要用于完善创业园区的基础设施建设及创业企业所需扶持资金。

2、创业扶持资金使用对象,原则上为已开展自主创业的林区职工。资金经个人提交申请报告(包括:企业概况、项目产品、资金使用计划、资金使用年限、还款来源、新增岗位等)、创业项目的调研报告、担保凭证以及能够证明本人及企业合法身份的其他相关手续后,经林业局确认合格后,即可办理创业扶持资金的领取手续。享受创业资金扶持待遇的企业或人员,必须是企业经营状况良好,管理有序,产品有市场发展潜力,符合市场需求,开辟了就业岗位,诚实守信,财务帐目管理明晰,通过对创业人员的项目扶持能创造更多就业岗位的企业或个人。

有下列情形之一的,不予提供资金扶持:

(1)有不良信用记录及重大民事纠纷。

(2)经营状况恶化,资不抵债,濒临倒闭。

(3)产权不明晰或全部资产已抵押给其他债权人。

(4)不符合国家产业政策的项目。

3、创业人员申请扶持资金可直接向劳动人事局下辖的职业介绍所申请,创业扶持资金单项申请额度一般项目在2-5万元以内,最高不超过10万元。

(三)创业扶持资金的管理

1、创业扶持资金的日常管理继续采取与建设银行合作的方式进行,实行专户管理,专款专用。由创业工作管理办公室及时会同有关部门对项目进行联合考核、评估、确认,同时对申请手续进行审核,经考核确认的项目手续再由建设银行对其复审,合格后办理资金发放手续。

2、扶持资金使用实行专项管理办法,确保专款专用 ,提高资金使用效益 。

3、林业局劳动人事局负责对创业扶持资金进行日常使用监管,确保资金良性运转。

七、本方案从2010年9月15日开始实施。

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